Le maire de New York et son jeune adjoint règnent sans partage sur l'administration de la ville. Les deux hommes forment un duo redoutable qui gère habillement les affaires courantes de la ville et bénéficient ainsi d'une grande popularité. Mais la mécanique va se gripper le jour où au cours d'un échange de coups de feu entre un policier et un dealer, un enfant de six ans est tué...